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世界銀行對中國水價(jià)改革的政策建議
世界銀行曾發(fā)布關(guān)于中國水價(jià)的報告——《中國的水價(jià)改革：經(jīng)濟效率、環(huán)境成本和社會(huì )承受力》，今特節選其建議部分供大家參考。
在中國的水資源管理中，最為難以克服的問(wèn)題是供水成本的不斷增加和水資源的日益稀缺。水價(jià)政策將在解決這些問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。有關(guān)研究已反復表明，中國當前的水費和污水處理費普遍過(guò)低，提高水價(jià)以實(shí)現運行效率、產(chǎn)生穩定收入和鼓勵節約用水的目標就成為必然。
價(jià)格改革的第一步在于實(shí)現財務(wù)成本的全部回收，但這僅是一個(gè)臨時(shí)性目標。更長(cháng)遠的目標是讓水價(jià)反映供水和排水處理中漸增的邊際機會(huì )成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費所造成的環(huán)境損害和資源耗竭的機會(huì )成本。依據這一方法，對即使尚未連接到排污管網(wǎng)的企業(yè)和居民戶(hù)，也應按其污水排放造成的環(huán)境損害成本收費?？紤]到為保護弱勢群體而引入特殊費率結構的必要性，水費標準要求將遠遠超過(guò)實(shí)現財務(wù)成本回收的水平。這一點(diǎn)通過(guò)對替代用途的用水成本進(jìn)行粗略估算即可說(shuō)明。毫無(wú)疑問(wèn)，真到了要用價(jià)格來(lái)分配嚴重稀缺的水資源的時(shí)候，水價(jià)還將更高。
實(shí)行完全以經(jīng)濟效率為目標的定價(jià)政策將難以保證弱勢群體和貧困社區獲取基本需求用水。一如法規已明確作出的規定，實(shí)行累進(jìn)階梯定價(jià)是實(shí)現這一協(xié)調的途徑。但沒(méi)必要實(shí)行多級費率制度，兩級制水價(jià)已經(jīng)足以解決問(wèn)題，第一級可以保證弱勢群體的基本生活需求，第二級的計量水價(jià)可以反映真實(shí)的經(jīng)濟和環(huán)境成本。
盡管計量定價(jià)以回收供水和污水處理成本是必要的，但是水表安裝的決策和進(jìn)程還應基于費用效益分析結果，并視具體個(gè)案情況而定，隨著(zhù)收入和供水成本的增加，水表安裝也必將增加。實(shí)行計量收費應配以針對低收入人群的目標明確的臨時(shí)性支持措施或發(fā)放用水代金券等。在低收入社區尤其是農村地區，對其基礎設施建設的初始投資提供財政補貼是必要的，但其運行和維護成本則應由使用者負擔。無(wú)論是否按量收費，其收費收入均應專(zhuān)款專(zhuān)用于給排水上。
要實(shí)現對整個(gè)水資源部門(mén)的有效管理，最好對互相競爭的水資源使用部門(mén)同時(shí)進(jìn)行改革，如農業(yè)用水和直接的工業(yè)取水。此外，即使在短期內進(jìn)行全面的價(jià)格體系改革往往在政治上不可行，但在制定經(jīng)濟發(fā)展規劃時(shí)，有必要對水資源真實(shí)的經(jīng)濟和環(huán)境成本進(jìn)行估算并予以考慮。
考慮到經(jīng)濟效率、社會(huì )公平和可接受性等問(wèn)題，水價(jià)改革應采用漸進(jìn)的方式。為克服價(jià)格改革的阻力，特別是在服務(wù)質(zhì)量差的情況下，公眾聽(tīng)證會(huì )、對消費者進(jìn)行宣傳教育和增加透明度是非常必要的。
如上所述，需要采取的具體行動(dòng)如下：
供水企業(yè)應估算其20年運營(yíng)期間的長(cháng)期邊際成本（包括固定資產(chǎn)投資和運營(yíng)成本），并加以監測和及時(shí)更新，以滿(mǎn)足長(cháng)期規劃的需要。
地方政府應提高相應能力，以評估備選的水資源開(kāi)發(fā)項目的環(huán)境后果及其環(huán)境損害成本，包括環(huán)境保護措施成本。
地方政府應提高相應能力，以在轄區范圍內評估水資源耗竭成本。
估算的環(huán)境和資源耗竭成本應該由地方政府向供水企業(yè)征收，并將其與長(cháng)期邊際供給成本一起納入邊際機會(huì )成本定價(jià)的結構中。
商業(yè)和工業(yè)水價(jià)應回收所有的邊際機會(huì )成本；對居民用水而言，第一階梯的用水量應設定為每人每日 40升為宜，超過(guò)該用水的第二階梯水價(jià)則應逐漸漲到邊際機會(huì )成本。
為在一定期限內全面實(shí)施邊際機會(huì )成本定價(jià)，供水企業(yè)應向當地政府提交相關(guān)策略，該策略應基于成本、收入和公眾接受度等方面的考慮，還應包括公眾教育和利益相關(guān)者的參與。
設計相應的制度，以將邊際機會(huì )成本估算整合到區域乃至國家的水資源管理和經(jīng)濟發(fā)展規劃系統之中。
城市供水價(jià)格的改革應與其他水資源使用類(lèi)型（特別是農業(yè)用水和大規模的工業(yè)取水）的價(jià)格改革并行。
當前政策要求，水表安裝進(jìn)程應根據工業(yè)、商業(yè)和居民消費者的不同個(gè)案情況而定，但隨著(zhù)供水成本的上漲，水表安裝步伐應當加快。
供水企業(yè)應該對其服務(wù)區域內的人口特征和收入情況進(jìn)行研究，并不斷更新信息，以便在水表安裝在經(jīng)濟上尚不成熟的情況下設計非容量定價(jià)的、公平有效的成本回收機制。
因其在區域和國家的水平上不能為可持續的水資源開(kāi)發(fā)和保護行為提供有效的激勵，目前主要由地方政府提留的水資源費應改為稅。這將提供良好的法律基礎，使從消費者處征收到的稀缺和環(huán)境成本方面的收費轉移到中央政府，進(jìn)而促進(jìn)在國家層面上的更為有效的水資源規劃和資金安排。
按邊際機會(huì )成本原則而定的水價(jià)，很可能會(huì )使供水公司的財務(wù)收入超過(guò)國家規定的成本回收的水平，故應設計相關(guān)機制將這些財務(wù)盈余轉移到當地政府。
最后應當指出，國際經(jīng)驗在水資源定價(jià)領(lǐng)域只能提供有限的借鑒。除少數例外，水價(jià)政策在世界范圍內尚且未能解決面臨的水資源短缺問(wèn)題，這主要由于漲價(jià)問(wèn)題的政治敏感性。
鑒于所面臨的水問(wèn)題的緊迫性，中國應在水危機變得無(wú)法逆轉之前，在水價(jià)改革方面在國際上起領(lǐng)導作用。
