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“十二五”千億資金升級供水管網(wǎng)
“十二五”期間，城市供水領(lǐng)域的發(fā)展備受關(guān)注，并獲國家財政大力支持。一方面，供水設施15年來(lái)首次納入公共投資，住房和城鄉建設部城市建設司巡視員張悅日前透露，9月份，國家批準290億轉移支付資金到給排水領(lǐng)域，城市供水包含其中。
另一方面，根據《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標通知》，供水設施改造與建設規劃項目總投資4100億元，涉及水廠(chǎng)改造、管網(wǎng)改造、新建管網(wǎng)、新建水廠(chǎng)、水質(zhì)檢測監管、供水應急能力建設等多個(gè)領(lǐng)域。其中新建和改造管網(wǎng)的投資合計2678億元，占項目總投資的65%左右，成為“十二五”的重要建設環(huán)節。
隨著(zhù)年內住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）的出臺，4100億元投資已明確將用于加快推進(jìn)城鎮供水設施改造與建設方向。
住建部城建司相關(guān)負責人向《中國投資》表示，“十二五”期間，全國要擴大公共供水范圍，提高公共供水普及率，設市城市達到95%，縣城達到85%，重點(diǎn)鎮達到75%，滿(mǎn)足新增城鎮人口的用水需求。資料顯示，“十一五”末，全國設市城市公共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮只有62.0%。這意味著(zhù)不但要大量改造，還需要大量新建供水設施。
按照《規劃》測算可知，“十二五”供水設施改造與建設規劃項目總投資4100億元，其中水廠(chǎng)改造投資465億元，管網(wǎng)改造投資835億元，新建水廠(chǎng)投資940億元，新建管網(wǎng)投資1843億元，水質(zhì)檢測監管能力建設投資15億元，供水應急能力建設投資2億元。
可以看出，新建和改造管網(wǎng)的投資合計2678億元，占項目總投資的65%左右，成為“十二五”供水設施改造與建設項目的最重要環(huán)節。
事實(shí)上，早有業(yè)內人士指出，影響城市供水水質(zhì)的因素除去水源，當屬供水管網(wǎng)的“二次污染”最為嚴重。從上世紀90年代后期開(kāi)始，政府在供水領(lǐng)域鮮有大筆投入，直接導致了中國數千城鎮相當數量的不達標管網(wǎng)長(cháng)期運行，間接導致中國部分城鎮自來(lái)水水質(zhì)出現問(wèn)題。
為此，《規劃》中核算出目前需更新改造供水管網(wǎng)9.23萬(wàn)公里，新建管網(wǎng)長(cháng)度共計18.53萬(wàn)公里。在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，如可落實(shí)，數年之內確實(shí)可以基本解決現有老舊管道問(wèn)題。
供水管網(wǎng)年久失修
據記者了解，《規劃》出臺前，住建部城建司曾對全國供水設施現狀進(jìn)行過(guò)長(cháng)達兩年時(shí)間的調研，調研發(fā)現目前全國仍有大量使用服務(wù)期限超過(guò)50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠(chǎng)水降低；管道漏損嚴重，“爆管”現象頻發(fā)，甚至引起全城停水。二次供水設施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設施衛生防護條件差，疏于管理，二次污染風(fēng)險突出，嚴重影響城鎮供水安全。
據住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規劃(2006年-2007年)》中的統計數據顯示，國內非正常運行的主干管中有32.8%存在材質(zhì)低劣問(wèn)題，37%嚴重老化，鋪設時(shí)間大多在50年以上，管道內壁銹蝕、結垢嚴重。
上世紀七八十年代是城鎮供水的集中建設期，使用了大量陶管、石棉水泥管、混凝土管和灰口鑄鐵管等劣質(zhì)管材。記者了解到，目前中國城市供水管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣，不符國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%。曾有專(zhuān)家指出，由水廠(chǎng)流經(jīng)管網(wǎng)到水龍頭時(shí)，水質(zhì)合格率約下降10%。業(yè)內人士介紹，新中國成立之初，由于經(jīng)濟發(fā)展條件所限，包括城市基礎設施建設只能選擇價(jià)格較為低廉的材料，自來(lái)水管網(wǎng)多采用灰口鑄鐵管和混凝土管，而這類(lèi)管材只有50年的使用年限，目前也大多處于壽命的臨界點(diǎn)。據記者了解，雖歷經(jīng)更換改造，目前仍有服役中的質(zhì)量低劣管道，且主要分布在老城區地段。
中國水利水電科學(xué)研究院的數據顯示，目前我國城市供水管網(wǎng)逾53萬(wàn)公里，灰口鑄鐵管所占比重較大，部分城市老城區的管網(wǎng)長(cháng)期超限運行，年限達50年以上的約占全國供水管網(wǎng)總量的6%。有資料顯示，有的質(zhì)量較差的自來(lái)水管材，使用壽命甚至不超過(guò)5年，埋到地下的后果可想而知，如果施工質(zhì)量再不達標，無(wú)疑更是雪上加霜。
老舊水管容易腐蝕，結垢，產(chǎn)生微生物細菌種子，與水中營(yíng)養物發(fā)生反應，形成二次污染，有時(shí)肉眼可見(jiàn)，水發(fā)黃發(fā)臭發(fā)黑，但多數時(shí)候肉眼無(wú)法發(fā)現。
而“二次供水”造成的管網(wǎng)“最后一公里”問(wèn)題更是屢見(jiàn)報端。二次供水是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設施供水經(jīng)儲存、加壓后，通過(guò)管道再供用戶(hù)或自用的形式。在中國省會(huì )城市中，每個(gè)城市都有數千個(gè)水箱或蓄水池，水箱二次污染事件近年頻現。各城市二次供水設施監管薄弱。多位業(yè)內人士都談及管網(wǎng)“最后一公里”的安全很難保障，由于居民小區內的二次供水設施主要由開(kāi)發(fā)商負責，為節省成本偷工減料、懶于維修的情況并不少見(jiàn)。
有專(zhuān)家指出，目前二次供水設施的監管成為空白，由此埋下很大隱患。地方絕大多數二次供水設施都由小區物業(yè)負責管理。按照相關(guān)規定，二次供水設施每半年至少得清洗一次，但是由于考慮到運行成本，加上不具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，多數小區的二次供水設施長(cháng)期不清洗。
多渠道籌措資金
事實(shí)上，和動(dòng)輒幾十個(gè)億的管網(wǎng)投資相比，水費的利潤所得幾乎是杯水車(chē)薪，很難滿(mǎn)足投資建設需要。專(zhuān)家也指出，地方政府一方面要加大投入力度，同時(shí)要理順城市供水管理體制機制。
為保障資金投入，《規劃》提出，要多渠道籌措城鎮供水設施改造和建設資金，包括加大地方財政性資金投入等措施均列其中?！兑巹潯分赋觯?ldquo;地方政府要將城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優(yōu)先用于供水設施改造和建設”。
其次是完善水價(jià)形成機制，強化價(jià)格監審，合理調整水價(jià)，增強企業(yè)籌資能力。同時(shí)，《規劃》強調落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，吸引民間資本投資建設供水設施。針對二次供水環(huán)節改造，《規劃》提出由地方人民政府組織籌措資金實(shí)施居民住宅二次供水設施改造。
《規劃》指出，在管網(wǎng)更新改造方面，要對使用年限超過(guò)50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計9.23萬(wàn)公里。新建管網(wǎng)方面，新建管網(wǎng)長(cháng)度共計18.53萬(wàn)公里，其中設市城市6.79萬(wàn)公里，縣城5.77萬(wàn)公里，重點(diǎn)鎮5.97萬(wàn)公里。
記者在《規劃》中所附的《各?。ㄊ?、區）“十二五”供水設施改造與建設任務(wù)》中注意到，各省在供水管網(wǎng)改造等各個(gè)方面的規劃不盡相同。其中，在水廠(chǎng)改造方面，廣東（1087萬(wàn)立方米/日）、上海（942萬(wàn)立方米/日）、湖南（506萬(wàn)立方米/日）名列前3；管網(wǎng)改造方面，廣東（8277公里）、湖北（7917公里）、湖南（5562公里）名列前3；新建水廠(chǎng)方面，河南（516萬(wàn)立方米/日）、廣東（468萬(wàn)立方米/日）、遼寧（376萬(wàn)立方米/日）名列前3；在新建管網(wǎng)方面，江蘇（17450公里）、安徽（14229公里）、廣東（13023公里）位居前3。
有專(zhuān)家建議，如果有條件的話(huà)，各城市可考慮更換和改造不適應外來(lái)水質(zhì)的鑄鐵等管網(wǎng)，加大更新強度大，韌性好，防腐性加大，而且穩定性好，事故率低，漏失降低的球墨鑄管力度，盡可能避免與控制由管網(wǎng)而帶來(lái)的水質(zhì)安全風(fēng)險。
