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以對國家和人民高度負責的精神
著(zhù)力做好水庫安全度汛工作
—在全國水庫安全度汛異地視頻會(huì )議上的講話(huà)
國家防總副總指揮、水利部部長(cháng) 陳雷
（2013年4月26日）
同志們：
4月11日，汪洋副總理主持召開(kāi)國家防總第一次全體會(huì )議，分析防汛抗旱形勢，研究部署今年防汛抗旱工作，特別強調要高度重視水庫安全度汛工作，嚴格水庫調度運用計劃，逐一落實(shí)行政首長(cháng)負責制、技術(shù)責任制、水庫巡查值守和信息報送制度，逐庫制定突發(fā)險情應急處置預案，做到險情早發(fā)現、早控制、早排除，確保水庫度汛安全，確保受威脅群眾得到及時(shí)轉移和妥善安置。
今天，我們召開(kāi)異地視頻會(huì )議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家防總第一次全體會(huì )議和汪洋副總理重要講話(huà)精神，分析當前水庫安全度汛形勢，進(jìn)一步安排部署今年水庫安全度汛工作。剛才，河北、遼寧、福建、江西、湖南、廣西等6個(gè)省、自治區防汛抗旱指揮部的負責同志作了交流發(fā)言，介紹了水庫安全度汛準備情況和下一步工作措施，講的都很好，值得各地學(xué)習借鑒。
2012年，我國江河洪水頻發(fā)重發(fā)，臺風(fēng)登陸密集偏強，局部山洪災害嚴重，水庫安全度汛任務(wù)艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國家防總超前部署、科學(xué)調度，地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、靠前指揮，廣大軍民團結協(xié)作、頑強拼搏，水庫安全度汛工作取得了顯著(zhù)成效。一是確保了大中型水庫安全。去年全國有1300多座水庫不同程度出險，由于發(fā)現及時(shí)、舉措有力、處置得當，險情得到有效控制，大中型水庫無(wú)一垮壩。二是降低了小型水庫垮壩數量。去年汛期全國只有兩座?。?）型水庫因遇超標準洪水垮壩失事，遠低于水庫垮壩的多年平均數（近60座）。三是發(fā)揮了攔洪削峰作用。汛期，全國水庫共攔蓄洪水833億立方米，大大減輕了下游防洪壓力，減免農田受淹面積7300多萬(wàn)畝，減免受災人口1.2億，減免縣級以上城市受淹689個(gè)，減少直接經(jīng)濟損失1500多億元。四是提高了蓄水興利綜合效益。去年汛末全國大型水庫蓄水2148億立方米，比常年同期多蓄2成，為下游抗旱、供水、發(fā)電、灌溉和改善生態(tài)提供了水源保障。特別是三峽水庫有效應對了71200立方米每秒的入庫洪峰，連續第三年實(shí)現175米試驗性蓄水目標，全年發(fā)電981億度，再創(chuàng )歷史新高，充分發(fā)揮了興利和減災效益；小浪底水庫首次蓄水至270米，全年發(fā)電91億度，為沿黃兩岸抗旱保灌提供了充足水源，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是新一屆政府履職的第一年，做好防汛抗旱特別是水庫安全度汛工作意義十分重大。目前，我國已建和在建各類(lèi)水庫9.8萬(wàn)多座，這些水庫大多位于人口聚集區上游，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、社會(huì )財富不斷增加，加之全球氣候變化影響加劇，水庫安全度汛面臨重大挑戰。今年年初新疆、黑龍江、山西接連發(fā)生3起水庫非汛期潰口事故，給我們再次敲響了警鐘。汛期水庫安全工作形勢更為復雜、任務(wù)更為艱巨。一是從氣象預測看，水庫安全度汛形勢嚴峻。據預測，今年汛期全國氣候中等偏差，一些流域和地區可能發(fā)生大洪水，熱帶風(fēng)暴活動(dòng)頻繁，強臺風(fēng)登陸可能會(huì )給內陸造成嚴重影響，帶來(lái)局部強降雨。同時(shí)，近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)，小尺度、高強度暴雨時(shí)有發(fā)生，在當前科技水平條件下，難以準確預測預報，水庫監測預警和防御工作難度較大。二是從工程現狀看，水庫安全度汛壓力不小。當前，我國大中型和重點(diǎn)?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)已經(jīng)完成，根據對世界上水庫潰壩案例統計分析，水庫建成后蓄水的前五年是水庫大壩結構變形的主要適應期，一旦在防洪運用中長(cháng)時(shí)間高水位運行，安全運行風(fēng)險將會(huì )進(jìn)一步加大。同時(shí)，各地尚有2.8萬(wàn)多座?。?）型水庫不同程度存在病險，其中不少水庫正在進(jìn)行除險加固，部分汛前難以完成。此外還有大量水庫帶病運行，不能充分發(fā)揮防洪效益，自身安全也不容忽視。三是從近期檢查看，水庫安全度汛不容樂(lè )觀(guān)。針對年初3起水庫潰口事故，國家防總、水利部組織對全國9.2萬(wàn)多座水庫逐庫進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，累計發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題3萬(wàn)多個(gè)，反映出當前水庫安全管理中還存在諸多薄弱環(huán)節。四是從防洪保障看，水庫搶險難度加大。去年以來(lái)地方政府全面換屆，水庫安全度汛行政責任人變動(dòng)較大，一些新到崗的負責同志對水庫防汛抗洪搶險工作不夠熟悉、經(jīng)驗不足。此外，有的水庫應急預案不完善、可操作性不強，在責任制落實(shí)、汛前準備、搶險隊伍建設、物資儲備等方面也還存在一些突出問(wèn)題。
做好今年水庫安全度汛工作，必須圍繞保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展大局，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、防強臺，全面貫徹落實(shí)國家防總第一次全體會(huì )議和汪洋副總理重要講話(huà)精神，堅持以人為本、民生優(yōu)先，堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅持上下聯(lián)動(dòng)、群策群力，確保大型水庫和重點(diǎn)中型水庫不垮壩，確保一般中型和小型水庫遇設計標準內洪水不垮壩，確保水庫下游地區人民群眾生命安全，努力實(shí)現水庫防洪減災和蓄洪興利的多贏(yíng)。為此，要全力做好以下工作。
第一，認真落實(shí)水庫安全度汛責任。實(shí)行行政首長(cháng)負責制，是奪取水庫安全度汛工作勝利的根本保證。一要明確責任人員。國家防總近期將會(huì )同監察部聯(lián)合公布今年全國大型和防洪重點(diǎn)中型水庫的防汛行政責任人名單，接受社會(huì )監督。各地也要按照管理權限及時(shí)向社會(huì )公布轄區內水庫、水電站防汛行政責任人，逐庫逐站落實(shí)主管部門(mén)責任人、技術(shù)責任人和管護責任人。二要實(shí)化責任內容。要層層簽訂責任書(shū)，對汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、應急搶險、人員轉移等各個(gè)環(huán)節、各個(gè)崗位，都要明確相關(guān)的責任目標。三要加強責任人培訓。對新任職的防汛行政責任人要及時(shí)組織開(kāi)展上崗培訓，學(xué)習掌握水庫安全度汛法律法規、工作程序以及突發(fā)險情應急處置、搶護措施等知識，提高防汛抗洪指揮決策水平。四要強化責任追究。要建立健全水庫、水電站行政責任人落實(shí)檢查制度和責任追究制度，對因責任制不落實(shí)、工作不到位導致水庫垮壩、造成嚴重后果的，要依法追究責任。
第二，扎實(shí)做好水庫安全度汛準備。各地要堅持以防為主、防重于搶的方針，抓住主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，切實(shí)采取有效措施，查漏補缺，確保水庫安全度汛各項準備工作落實(shí)到位。一要完善方案預案。要根據情況變化，及時(shí)修訂審批水庫、水電站汛期調度運用計劃，修訂完善防汛搶險和人員轉移等應急預案，提高預案的科學(xué)性、針對性和可操作性，落實(shí)預案相關(guān)措施。二要開(kāi)展全面檢查。組織開(kāi)展水庫安全度汛檢查，逐庫逐站對大壩、泄洪、監測、預警、調度等設施運行情況進(jìn)行徹底排查，及時(shí)整改檢查中發(fā)現的各類(lèi)隱患和問(wèn)題。三要抓緊水毀修復。各地要多方籌措資金，抓緊修復水毀、旱損水庫、水電站工程，盡快恢復防汛抗旱功能。四要落實(shí)應急隊伍。要落實(shí)好搶險隊伍，加強應急演練，做好應對突發(fā)險情準備，確保緊急情況下調得出、頂得上、搶得住、拿得下。要加強與人民解放軍、武警部隊等搶險力量的聯(lián)系，強化信息共享，關(guān)鍵時(shí)刻要及時(shí)請求支援。五要強化物資保障。各類(lèi)水庫、水電站都要提前儲備各類(lèi)防汛搶險物料，重要水庫、重點(diǎn)工程部位防汛搶險物資必須現場(chǎng)足額到位，難以在現場(chǎng)儲備的，要落實(shí)運輸工具和調度方案。
第三，高度重視在建工程施工安全。目前，全國各地正在加快推進(jìn)?。?）型病險水庫除險加固，大量病險水庫需跨汛期施工，要高度重視在建工程度汛安全。一要落實(shí)責任。要理順管理體制，明確監管部門(mén)，落實(shí)監管責任，項目所在地防汛行政責任人和防汛主管部門(mén)要切實(shí)履行好防汛監管職責；項目法人要對在建工程安全度汛負總責，并與有關(guān)建設單位簽訂責任書(shū)。二要抓緊施工。抓住汛前有利時(shí)機，在確保質(zhì)量和安全的前提下，優(yōu)化、細化施工方案，科學(xué)安排工期。要正確處理施工進(jìn)度、質(zhì)量與安全度汛的關(guān)系，嚴格按照施工組織設計和度汛方案安排施工，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。三要落實(shí)度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超標準洪水應急預案，報當地防汛抗旱指揮部批準。工程建設單位要認真組織落實(shí)各項度汛措施和險情應急搶護措施，做好搶險隊伍和物資準備，確保工程度汛安全。四要加強施工現場(chǎng)管理。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度，全面排查施工現場(chǎng)及宿營(yíng)地安全隱患，制定相應預防、預警、避險和搶險預案，確保施工人員安全。各級防汛抗旱指揮部要加大在建工程安全度汛監督巡查力度，及時(shí)掌握在建工程施工進(jìn)度、度汛準備和安全運行狀況，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)提出并督促進(jìn)行整改。
第四，科學(xué)實(shí)施水庫防汛抗旱調度。水庫調度關(guān)系工程本身和下游地區防洪安全，關(guān)系防汛抗旱減災效益發(fā)揮。一要加強預測預報。密切監視雨情、水情和工情，不斷優(yōu)化洪水預報方案，努力提高預報精度，延長(cháng)預見(jiàn)期，為水庫防洪調度提供決策依據。二要加強會(huì )商分析。根據預測預報和實(shí)時(shí)雨水情，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照風(fēng)險可控、效益最大的原則提出調度意見(jiàn)。三要精心實(shí)施調度。按照批準的水庫調度計劃，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游的防洪壓力。四要嚴肅調度紀律。所有水庫、水電站都必須嚴格執行經(jīng)批準的調度運用方案，服從有管轄權的防汛抗旱指揮部的調度指揮和監督，絕不允許擅自超汛限水位運行。存在病險的水庫或正在除險加固的水庫，要降低水位甚至空庫運行，不得擅自抬高水庫運行水位。對違規操作，造成重大損失甚至人員傷亡的要依法依紀予以嚴肅處理。
第五，全力做好突發(fā)險情應急搶護。實(shí)踐表明，大多數水庫險情只要早發(fā)現、早處置，是可以得到有效控制的。一要加強巡壩查險。要制定不同情況下的巡壩查險頻次、標準、程序，確保不留死角、不漏疑點(diǎn)。特別是對遭遇強降雨過(guò)程、高水位運行以及出險的水庫，要加密巡查次數，增加巡查人員，重要部位要實(shí)行24小時(shí)盯守。二要迅速科學(xué)搶護。險情發(fā)生后，要立即報告防汛抗旱指揮部，水庫行政責任人要迅即組織專(zhuān)家趕到現場(chǎng)，分析險情特點(diǎn)，科學(xué)制訂方案，組織險情搶護。險情初步控制后要繼續派人盯守，抓緊開(kāi)展后續排險工作，直到險情完全消除。必要時(shí)上級防指要派出工作組、專(zhuān)家組現場(chǎng)指導。三要及時(shí)修復損毀工程。洪水過(guò)后，要抓住降雨間歇，盡快組織人力物力，抓緊修復水毀工程，盡快恢復水庫功能，做好迎戰后續洪水準備。
第六，著(zhù)力強化人員轉移避險工作。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛工作首位，著(zhù)力做好受威脅群眾安全轉移和避險工作，全力避免人員傷亡。一要細化轉移避險應急預案。要在科學(xué)分析水庫垮壩風(fēng)險、劃定洪水淹沒(méi)范圍的基礎上，細化群眾安置地點(diǎn)和轉移路線(xiàn)，明確召集人員和分片分戶(hù)包干人員，落實(shí)各項保障措施。要加強預案宣傳、培訓和演練，確保落實(shí)到村、到戶(hù)、到人。二要健全預警信息發(fā)布機制。各地要加強暴雨洪水監測，完善預警信息發(fā)布系統，及時(shí)向水庫下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫出險預警信息。要充分利用各種傳播手段，確保群眾能夠在第一時(shí)間獲取信息，及時(shí)轉移避險。三要做好轉移避險組織工作。要根據險情發(fā)展趨勢，果斷決策，及時(shí)啟動(dòng)預案，組織受威脅地區群眾盡快轉移，妥善安置轉移群眾，防止群眾在險情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。
第七，切實(shí)加強水庫運行安全管理。各地要不斷健全水庫管理體系，規范并加強日常養護和應急值守，確保水庫安全度汛。一要落實(shí)管理單位和管理人員。要按照水管單位體制改革要求，落實(shí)水庫管理單位，明確監管責任主體。汛期每座水庫都要落實(shí)管護人員，切實(shí)做好安全巡查、監測報汛和應急值守等工作。要制定完善各項安全規章制度和操作規程，加強水庫管理人員培訓。要落實(shí)管理經(jīng)費和管理人員工資，確保日常管護工作正常開(kāi)展。二要加強日常巡查養護。要定期對大壩外觀(guān)、泄洪建筑物閘門(mén)、啟閉機械和備用電源等進(jìn)行維修和保養，嚴格按規定開(kāi)展巡查觀(guān)測，重點(diǎn)加強大壩等工程設施的檢查和安全監測，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)報告、果斷處置。三要強化應急值守和信息報送。嚴格執行領(lǐng)導帶班和工作人員值班相結合的24小時(shí)值班制度，實(shí)時(shí)掌握雨情、水情、汛情和工情，熟悉防汛業(yè)務(wù)和應急處置程序。發(fā)生險情等突發(fā)事件時(shí)，帶班領(lǐng)導要駐守水庫。要完善水庫突發(fā)險情信息報送機制，及時(shí)準確上報值班信息，杜絕瞞報、遲報、漏報、誤報等現象。各級防汛抗旱指揮部要加大水庫值守抽查力度，發(fā)現違反值班規定的，要嚴肅處理。
第八，嚴格執行水庫安全蓄水規定。今年年初發(fā)生潰口的3座水庫，不同程度地存在安全管理不到位、違規蓄水和超限蓄水等問(wèn)題，暴露出一些地區未能處理好水庫蓄水興利與工程運行安全的關(guān)系，各地要引以為戒，切實(shí)加強水庫蓄水安全管理，尤其要高度重視除險加固后初期蓄水管理。一要加強監督指導。各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強轄區內水庫蓄水工作的指導和監督檢查，深入研究水庫蓄水規律，建立健全汛期與非汛期并重的水庫安全管理制度。二要嚴把蓄水驗收。完成除險加固任務(wù)的小型水庫，要嚴格按照水利部印發(fā)的《關(guān)于加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理的指導意見(jiàn)》進(jìn)行蓄水驗收，未經(jīng)驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。三要分段有序蓄水。完成除險加固具備蓄水運用條件的水庫，要根據加固內容、運行條件等情況，科學(xué)編制初期蓄水方案，經(jīng)上級水行政主管部門(mén)批準后有序實(shí)施，分階段蓄水，嚴禁超標準蓄水。四要強化監測巡查。所有水庫均須設置必要的大壩安全監測和觀(guān)測設施，并落實(shí)相應人員。蓄水期間要加強大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設備等關(guān)鍵部位巡查監測，密切跟蹤運行和安全狀況，發(fā)現隱患及時(shí)報告、及時(shí)處置。要編制大壩安全管理應急預案，建立突發(fā)事件報告和預警制度。五要嚴格責任追究。對不按規定蓄水、責任不落實(shí)、措施不到位、問(wèn)題整改不力的，要嚴肅處理、絕不姑息。
最后，我再特別強調一下四川地震災區水庫、水電站安全度汛工作。四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震造成部分水利工程設施受損或出險。據初步統計，截至4月25日，四川震損水庫553座、水電站381座。主汛期即將到來(lái)，四川各級水利部門(mén)要把水庫、水電站安全度汛作為重中之重，切實(shí)抓緊抓好。一要逐庫逐站排查水庫、水電站震損情況，甄別水庫受損情況、險情類(lèi)型、影響范圍和風(fēng)險程度。二要落實(shí)水庫行政首長(cháng)負責制，明確震損水庫、水電站監測、排險、避險責任人，制定和完善應急度汛方案、人員轉移避險預案和應急搶險方案，準備好防汛搶險隊伍和物料。特別是對其他部門(mén)管理或私營(yíng)水電站，要明確監管主體、強化監管責任、落實(shí)監管措施。三要抓緊震損水庫、水電站應急除險，震損較輕、險情不大的，務(wù)必在主汛期來(lái)臨之前消除工程安全隱患，恢復水庫功能。震損嚴重、險情較大、主汛期之前難以消除安全隱患的，要盡快降低水位，確保水庫安全。四要加密水情工情監測預報，當預報有強降雨過(guò)程時(shí)，各類(lèi)責任人要及時(shí)上崗到位，按照制訂的預案，落實(shí)各項應急措施。五要加強應急值守，對險情較重的水庫要24小時(shí)派人值守，加強變形觀(guān)測，研判險情發(fā)展，做好避險安排，及時(shí)疏散受影響地區群眾，確保群眾生命安全。
同志們，水庫安全關(guān)乎全局，安全度汛責任重大。我們要以對國家和人民高度負責的精神，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導，落實(shí)責任措施，加大工作力度，著(zhù)力做好水庫安全度汛工作，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓全國人民放心！
